梧州市屋顶涂料有限公司

梧州市屋顶涂料有限公司是一家集科研、生产、销售与技术服务为一体的综合型高科技企业,是中国早期生产无机涂料的企业。

天津多管齊下解決突出生態環境問題

  在這個秋冬季已經歷的幾輪重污染天氣應急中,位於天津市津南區的天津銀河歐華金屬制品有限公司的生產計劃並沒有受到影響。

  “2019年,公司投入150多萬元實施環保設備升級改造,並在市區兩級生態環境部門指導下完成了B級企業升級,這樣,在黃色和橙色預警時就不需要停限產,大大提高了我們的生產和出口能力。”企業負責人韓興友高興地告訴記者,預計這個秋冬季,企業銷售額可較上一年同期增長7%到8%。

  據了解,2019年像天津銀河歐華金屬制品有限公司這樣在重污染天氣預警期間不限產或少限產的企業,天津市共有70家,其中A級企業12家、B級企業58家。此外,全市涉及保障民生、國家戰略性、國際競爭的787家企業和涉及重大民生的945個建設工程,均納入了保障性清單,在重污染天氣預警期間可以採取豁免措施。而其他涉及大氣污染物排放的企業均制定了“一廠一策”方案,有針對性實施管理措施,實現了科學、精准和依法治污。

  “隨著污染防治攻堅戰邁入縱深,之前容易做的工作都做完了,剩下的都是難啃的骨頭,每個行業、每家企業都有不同的特點,不可能用一個招法解決所有問題,這就要求我們必須‘一行一策’‘一企一策’,向精細化治污要效益。同時,我們還要更加主動服務企業,幫助企業解決環保難題。”天津市生態環境局局長溫武瑞說,在當前的環境管理工作中,隻有深入貫徹落實習生態文明思想,實現精治污、細服務、嚴監管的有機結合,才能真正在有效解決突出生態環境問題的同時,助推經濟綠色高質量發展。

  事實上,天津市從2017年就開始了針對不同行業、不同企業的精細化管理,並在2018年由市生態環境局、市工信委印發了《2018-2019年採暖季重點行業差別化錯峰生產績效評價指導意見的通知》(以下簡稱《通知》),明確全市應結合企業生產裝備水平和污染排放情況,通過對重點行業開展秋冬季差別化錯峰生產績效評價,科學制定差別化停限產措施,進一步加快重點行業綠色轉型和高質量發展。

  《通知》中列入秋冬季錯峰生產的行業包括鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業。天津銀河歐華金屬制品有限公司正屬於其中的鑄造行業。對這一行業,《通知》規定,達到一類,即鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20毫克/立方米、100毫克/立方米的企業,在採暖季不予限產﹔達到二類,即未達到一類目標,但鑄造熔煉設備大氣污染物排放限值達到《工業爐窯大氣污染物排放標准》規定限值的企業,採暖季限產50%﹔三類,即從2019年1月1日起,未達到《鑄造工業大氣污染物排放標准》要求的企業,鑄造熔煉設備全部停產。

  “2019年秋冬季對企業實施的分類管理實際上是在前兩年基礎上的細化與深化,就是為了鼓勵企業從被動治污轉為主動治污,讓不斷提升工藝水平、減少污染物排放的企業享受到政策紅利。”天津市生態環境局大氣環境處負責人鄧小文說。

  “作為企業,我們對差異化管理政策舉雙手贊成。”韓興友認為,如果一家通過投資升級環保設施減少污染排放的企業,在重污染應急期間卻需要和其他沒有投入的企業一樣限產,那麼必然會挫傷企業的治污積極性。

  在天津,精細化、差異化管理正在促進全市工業企業主動升級污染治理設施。天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司(以下簡稱榮鋼)是一家具有年生產能力生鐵300萬噸、鋼385萬噸的民營鋼鐵企業。近幾年來,企業積極進行環保治理與改造,仿静电涂料特別是2019年,投入2.33億元,完成了265m2、230m2等燒結、球團機超低排放改造工程。

  在榮鋼中控室,電子大屏幕上污染物排放的實時監控數據不斷變動,升級改造后的230m2、265m2燒結、球團機出口二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物瞬時排放值均低於國家超低排放標准。

  “過去沒進行超低排放改造時,企業被限產的情況比較頻繁。到2018年秋冬季,全市按排放績效排名錯峰生產,我們升級改造后排名較靠前,所以限產范圍相對較小。”榮鋼能源中心副主任孫祥超告訴記者,完成超低排放改造后,2019年秋冬季錯峰生產期間,全廠僅需停產一座588m3的小高爐,其余設施均滿負荷運行。

  “天津市實施重點行業秋冬季錯峰生產3年多以來,從政府到企業都在不斷摸索,從起初‘一把尺’到后期的‘差別化’再到目前的‘精細化調控’,進一步解決了‘守法成本高、違法成本低’問題,體現了市場經濟公平、公正的原則。差異化停限產政策的實施,讓環保標杆或‘領跑者’企業真正實現了環保效益和經濟效益的雙豐收。”榮鋼分管生產的副總經理張杰說。

  作為早動手、早實施超低排放改造的鋼鐵企業,榮鋼收獲了“精細化調控”和“分類管理”的政策紅利。一方面,從政府財政支持上,榮鋼已累計獲得環保補貼一億多元,其中燒結、球團機超低排放改造補貼4000萬元。“另一方面,實施超低排放改造后,限產比例減少,據初步換算,相比2018年秋冬季錯峰生產,2019年秋冬季5個月時間內,可以多創造經濟效益6800萬元。”張杰深有感觸地說,這幾年是真正嘗到了“減排就是效益”的甜頭。

  天津市環境應急與事故調查中心主任陳津鶴說,天津市對工業企業實行環保績效分級管控,即根據企業不同的環保績效水平,採取差異化應急管控措施。“也就是說,企業生產技術先進、污染治理水平高、環保管控嚴格,達到國家標杆要求的,可以不用停產、限產﹔達到天津市標杆要求的,就少減排、少限產﹔相反,如果企業整體環保水平較差,就要正常減排,甚至要停產。”

  “這是一種激勵和鞭策相結合的科學措施,可以讓企業真正認識到提高生產技術水平、加強環保管控、減少污染排放的重要性,通過倒逼實現工業企業綠色升級轉型。”陳津鶴說。

  隨著污染防治攻堅戰的不斷深入,天津市近年來愈發注重向精細化治污要效益。在大氣污染防治上,全市強化了“一區一策”科學治污,結合各區不同污染特征和排放源,逐日分析空氣質量特點,針對性提出各區污染防控工作建議。市生態環境局成立了16個駐區服務組,長期扎根一線,針對性解決所在區重點難點問題。在重污染天氣應對上,全市突出精准減排,對企業不產生大氣污染物的生產環節,重污染預警期間可以繼續生產﹔而對供暖、生活垃圾處理、危險廢物處置等民生保障項目和高新技術戰略產業,可按規定程序申請豁免。

  在水污染防治上,全市對照“入海河流全面消除劣Ⅴ類”目標要求,制定了12條入海河流污染治理“一河一策”工作方案,因地制宜、因河施策,有針對性地開展農業、城鎮、工業污染源治理和水生態修復工作。

  在土壤污染防治上,全市嚴守“淨土出讓”底線,發布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,嚴控被污染地塊的土地流轉。同時,對重點區域、重點行業和重點污染物,強化源頭防控、過程嚴管,發布天津市土壤污染重點監管單位名錄並實施動態更新。

  2019年11月21日,天津一汽夏利汽車股份有限公司發布公告,宣布與南京博郡汽車成立天津博郡汽車有限公司,注冊資本25.4億元。這場“聯姻”標志著長期處於停產狀態、負債累累的一汽夏利將以一家新能源汽車制造企業的姿態獲得新生。

  “銷售好的時候,這條雙向四車道的路兩側都停滿了剛生產出來的車,隻留下中間一趟道走貨車。”日前,記者來到一汽夏利,走在通往涂裝車間空蕩蕩的路上,從建廠之初就在此工作的環保負責人張忠寶介紹著過去生產繁忙時的情景。一汽夏利在20世紀80年代末開始生產家用轎車,在2010年-2011年高峰期,年產家用轎車近30萬台,一時風頭強勁。但近年來,受多方面因素影響,導致企業在激烈的汽車市場競爭中敗下陣來,2018年全面停產,身陷困境。

  “最終能夠順利與南京博郡汽車牽手,離不開天津市區兩級生態環境部門的支持,他們在關鍵時刻幫助企業解決了一系列環保難題。”張忠寶說。

  2019年,為優化營商環境,服務高質量發展,切實解決企業困難,天津市生態環境局組織實施了“十百千”工程,即聚焦企業環境難題、聚力服務企業發展,全系統組織10個服務組、100名行業專家,解決1000個企業污染防治難題。

  在西青區,一汽夏利遇到了全面停產、正在重組談判的情況,急需幫扶。對此,帶隊的天津市生態環境局局長溫武瑞高度重視,並前后多次專門作出批示,要求服務組要沉下身子,摸清困難,理舊賬、盯現狀、找新路,按照清單式、項目式的方法解決企業困難。隨后,服務組組織專家組上門調研、給出方案,分步驟解決了涂裝車間VOCs治理、重組期間環保申報賬號和排污許可証申領、環保補貼資金審批與發放、環保企業領跑者制度申報等6方面問題。前前后后,服務組到這家企業上門幫扶20次,派出幫扶人員55人(次)。

  令張忠寶印象最深的是解決涂裝車間VOCs治理難題。2017年9月,一汽夏利在經營困難的情況下,仍堅持投資環保治理,耗資9834.8萬元將溶劑型涂料工藝改為水性涂料工藝,有效減少了污染物排放。但隨著VOCs污染排放控制標准的不斷加嚴,這一年來涂裝生產線VOCs治理提升改造又被提上了日程。

  “當時,我們一直在末端治理方面想辦法。初步核算,改造末端治理設施及配套電力設施,至少需要8000萬元。而且上下三層的生產線需要重新布局,至少要施工4個月。”張忠寶說,放著改造時間周期長不提,光這巨額改造費用就難以承受。“更重要的是,我們已經負債累累,如果再新增8000萬元債務,那一定會給接下來的合作造成阻礙。”

  經過細致的除塵處理,張忠寶帶記者步入涂裝車間。在車間一層,幾副車架還搭在流水線上,保持著2018年停產時的模樣。攀上一節高高的樓梯后,來到車間二層,這裡是一處全封閉式涂裝生產線,裡面安裝有若干組全自動噴涂機器人。記者看到,這條生產線外的過道寬約3米,通道一半的空間被噴涂機器人控制台、換氣空調、油漆泵和升降機佔據,狹窄處僅能容1人通過。通道上方,則是密布的管線。“在這個狹小空間再實施加裝改造是非常困難的,必須大拆大改才行。”張忠寶對記者說。

  “現場調研企業情況后,我們決定將解決這一問題的突破口放在源頭治理上。”作為服務組工作人員,多次跑現場的天津市生態環境局大氣環境處干部王浩對企業情況了如指掌,根據生態環境部印發的《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》要求,鼓勵企業使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料,企業採用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的可不執行“重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制”要求。

  “真是思路一改天地寬。如果使用低VOCs含量的涂料並實現達標排放,再簡單進行一部分末端治理設施改造,就可以達到環保標准要求。如此一來,改造價格可以承受,整個涂裝車間布局不必大幅調整,也為后期的合作立項、環評審批等環節留出了寶貴時間。”張忠寶說到這裡顯得十分興奮。

  一汽夏利公司環保工程師趙彬參加了此次的合作談判。“環保本是南京博郡汽車方面關於這次合作的一項否決項。在南京與合作方溝通談判的一周時間裡,合作方對我們的環保記錄相當滿意,因為我們沒有過任何環境違法處罰記錄。另外,天津生態環境部門極高的服務意識也讓合作方印象深刻。環保反而成了我們合作成功的加分項。”趙彬說。

  幫助一汽夏利解決難題只是天津市生態環境局實施“十百千”工程中的一個縮影。一年來,天津市生態環境局領導班子主動對接全市16個區,逐個登門拜訪,召開現場辦公會,到一線幫助企業實實在在解決面臨的污染防治難題。據統計,截至目前,全市生態環境系統共走訪企業、重點項目500余家(個),派出幫扶人員1270人(次),已解決各類環境問題1043個,為有關企業提升環境治理水平、實現綠色高質量發展提供了助力。

  治污要精,服務要細,監管要嚴。天津市始終將解決人民群眾最關心的生態環境問題擺在首位。第一輪中央環保督察后,全市持續深化整改落實工作,嚴格執行“四級聯簽”制度,持續推進群眾信訪舉報問題辦理,及時公開整改方案及工作進展。截至目前,中央環保督察整改方案確定的49項整改任務中,35項已完成整改並長期堅持,其余14項已取得階段性進展,並按時限進度持續推進。

  2018年8月,天津市首次開展市級生態環境保護督察,覆蓋16個區、各主要行業部門,發現問題百余個,梳理問責線索70個。截至目前,市級環保督察整改方案確定的407項整改任務中,214項已經完成並長期堅持,其余193項已取得階段性進展並持續推進。

  全市生態環境系統始終對環境違法行為保持高壓態勢。數據顯示,同2013年相比,2018年全市下達的行政處罰決定數與罰款金額分別增長了13倍與23倍。2019年1月-11月,全市共立案3211起,下達處罰決定2550起,共處罰款1.58億元。同時,充分運用執法新手段,打好組合拳,2019年以來,全市共實施按日連續處罰兩件,查封扣押85件,限制生產、停產整治45件,移送行政拘留案件52件,移送涉嫌環境污染犯罪案件20件。

  “打擊環境違法犯罪,實際上是對遵紀守法企業利益的一種保護。”天津市生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長李東認為,嚴格執法是破解“劣幣驅逐良幣”問題的有效手段,可以為其他工藝水平高、環境效益好、遵紀守法的企業創造更優的發展環境。

  2019年11月18日,天津市生態環境保護綜合行政執法總隊正式挂牌成立。這是天津對全市生態環境保護領域執法職責的一次重大整合,將過去分散在其他政府部門的執法職能統一整合至天津市生態環境保護綜合行政執法總隊。“職能整合讓生態環境執法力量從過去伸開的五指變成了攥緊的拳頭,執法力度勢必會進一步加大。”李東說。

  天津市在整合執法機構的同時,作為堅實后盾的生態環境法律法規體系也在進一步完善。2019年12月11日,天津市人大常委會第十五次會議表決通過《天津市土壤污染防治條例》,並第三次審議《天津市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例草案》,后者將提請今年初召開的天津市十七屆人大三次會議審議通過。

  2013年以來,天津市按照“一年一部法規”的節奏完善著地方生態環境法律法規體系,已先后通過《天津市大氣污染防治條例》《天津市水污染防治條例》《關於批准劃定永久性保護生態區域的決定》《天津市生態環境保護條例》、《天津市土壤污染防治條例》等環境保護地方性法規,用最嚴密的法治體系保護生態環境。

  “精治污、細服務、嚴監管是我們破解當前突出生態環境問題、促進經濟綠色高質量發展的重要‘法寶’。”溫武瑞說,下一步,全市生態環境系統將繼續深入貫徹落實習生態文明思想,在精治污方面,要實現源頭精准、管控精准、治理精准,堅持“一源一策”、“一河一策”,實行分區域管理、分行業管控,堅決禁止“一刀切”和簡單粗暴擴大化處理﹔在細服務方面,要由“部門端菜”轉向“企業點菜”,有的放矢制定解渴、實用、利好的幫扶措施和解決方案﹔在嚴監管方面,要堅持區別化、差異化執法,對於屢查屢犯、問題突出的重點行業企業,勤查嚴處,倒逼企業治污,對於環保標杆或領跑者企業,適當減少執法頻次,營造良好的法治營商環境。

  “相信,通過全市的共同努力,天藍、地綠、水清的美好生態環境一定能常駐天津。”溫武瑞充滿信心地說。(記者郭文生 見習記者任效良)

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